24日在北京發(fā)布的一則報(bào)告指出，從2009年到2015年的改革效果看，“看病難”與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、“看病貴”與基本藥物制度改革成為新醫(yī)改的兩個(gè)基礎(chǔ)困境，從根本上看，“基本藥物制度”和“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革”兩張“處方”仍有待“重開”。

　　12月24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《社會(huì)藍(lán)皮書：2016年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》發(fā)布會(huì)在北京舉行。

　　藍(lán)皮書指出，2009年，中國(guó)啟動(dòng)了新一輪醫(yī)藥體制改革。2015年是改革的第七年，同時(shí)也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。盡管新醫(yī)改啟動(dòng)于“十二五”規(guī)劃之前，但是2011~2015年是醫(yī)改關(guān)鍵的五年，目前的形勢(shì)既為“十三五”規(guī)劃奠定了一定的基礎(chǔ)，同時(shí)也帶來了更多的挑戰(zhàn)。

　　藍(lán)皮書稱，新醫(yī)改啟動(dòng)以來，按照時(shí)間先后順序，比較大的進(jìn)展依次是：醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)人口的全覆蓋、建立了基本公共衛(wèi)生制度、從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始推行基本藥物制度、建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)以及公立醫(yī)院綜合改革。2015年新醫(yī)改的政策進(jìn)展既包括整體的推進(jìn)，也包括對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)在“分級(jí)診療”與突破藥品價(jià)格改革等方面。

　　藍(lán)皮書指出，從整體上看，2015年的醫(yī)改在上述各個(gè)方面都有所推進(jìn)。

　　——在基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面，2015年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從35元提高至40元，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，加大對(duì)村醫(yī)的支持力度以及加強(qiáng)規(guī)范管理；——在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，2015年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2014年的基礎(chǔ)上提高60元，達(dá)到380元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2014年的基礎(chǔ)上提高30元，全國(guó)平均個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年120元左右，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)保障能力、完善支付方式改革、規(guī)范基金管理、做好跨省就醫(yī)費(fèi)用核查等；——在大病醫(yī)療保險(xiǎn)方面，中央計(jì)劃在2015年底前，大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人群，2015年大病保險(xiǎn)支付比例應(yīng)達(dá)到50%以上，并且強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善救助等制度間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)；——繼續(xù)推進(jìn)“社會(huì)辦醫(yī)”等。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，上述幾個(gè)方面的改革基本上都是延續(xù)之前的改革路徑，既有增加政府投入的增量改革，同時(shí)也有對(duì)已有改革措施的完善，但是并沒有本質(zhì)上的創(chuàng)新；或者說上述領(lǐng)域的制度框架已經(jīng)基本定型，并無太多制度創(chuàng)新的余地。

　　藍(lán)皮書稱，從2009年到2015年的改革效果看，新醫(yī)改收效甚微。“看病難”與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革及“看病貴”與基本藥物制度改革成為新醫(yī)改的兩個(gè)基礎(chǔ)困境。

　　藍(lán)皮書指出，回顧2014~2015年，展望“十三五”規(guī)劃，盡管全科醫(yī)生的數(shù)量逐年增加、盡管全科醫(yī)生制度建設(shè)和“分級(jí)診療”得到重視、盡管藥品價(jià)格改革有所突破、盡管對(duì)于藥品流通相關(guān)的反腐制裁更為嚴(yán)格……然而，從根本上看，“基本藥物制度”和“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革”兩張“處方”仍有待“重開”。

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